学习贯彻党的二十届四中全会精神

• 我国“三农”政策生成的压力类型、运行方式与创新路径

  张新文;屈郎郎;

  我国“三农”政策的历史演进蕴含着复杂的压力系统，其驱动力与独特的运行逻辑具有鲜明的阶段式与梯次化特征。以我国“三农”政策生成为研究对象，通过对其压力类型、运行方式和创新路径的三维解释，旨在系统阐释我国“三农”政策的生成与运作逻辑，并提出其在范式层面的可持续创新路径。我国“三农”政策生成是回应底线型、发展型、结构型与秩序型等四重压力共同作用的结果。政策生成的多重压力通过央地协同、部门整合与政社互动进行传导与聚合，共同形塑了完整的政策运行逻辑。未来需要从保底线向促发展转变、从城乡二元向城乡融合进阶、从单向赋能向多元共治递进，推动我国“三农”政策范式的可持续变革，这也是系统应对多重压力、实现农业农村现代化的必然路径。这一解释框架不仅为理解中国特色政策过程理论提供了新视角，也为未来我国“三农”政策创新给予了前瞻性参考。

  2026年01期 No.489 4-16+109页 [查看摘要][在线阅读][下载 1156K]
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政府治理研究

• 动态适配性：要素组合驱动的地方政府创新扩散

  余茜;

  地方政府创新正逐步转向系统性、协同性、可持续的“集成化创新”，其创新的规范性逐渐提升，但也存在因“适配性断裂”而导致的精准扩散难题。本研究基于复杂适应系统（CAS）理论，构建了“动态适配性”分析框架，选取“领导留言板”和“12345热线”两项具有代表性的人民建议征集制度创新进行比较，深入剖析“政策基因—行动者网络—制度环境—资源结构”这四维要素的动态组合，解答地方政府创新扩散的动态适配性如何实现这一核心问题。研究发现：中国地方政府创新的扩散是各地在“政策基因”基础上，结合自身要素进行的创造性生成。在自上而下的创新扩散路径中，中央通过设定核心框架来引导创新方向，而地方政府则通过创新要素重组等创造性实践来丰富和实现这一框架。这些名称统一但形态各异的“创新再生产”，共同推动了国家治理现代化进程。

  2026年01期 No.489 17-28+109-110页 [查看摘要][在线阅读][下载 1195K]
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• 注意力延续：地方政府“一任接着一任干”的发生机制——对湖南省长沙市食品安全治理的过程追踪

  谢伊云;

  “政府注意力”是突破任期制下行政间断的切入点。对湖南省长沙市食品安全治理的过程追踪发现，地方政府的治理实践受制于双向要求。从中央层面看，中央的治理理念传递、行动舞台设置构成了其注意力分配的普遍条件；从地方层面看，地方社会的发展需求与职能部门的工作诉求塑造了其注意力分配的具体条件。两者共同作用，双向引导与巩固地方政府注意力聚焦于“社会治理—经济发展—政绩建设”三重领域交集内，实现了“一任接着一任干”的普遍图景。研究进一步讨论了支撑政府注意力延续发生机制持续有效的制度环境：一是地方政府在科层互动过程中主动建构政策议题，二是地方主政官员积极引导构建开放协商的议题创设过程。

  2026年01期 No.489 29-42+110页 [查看摘要][在线阅读][下载 1159K]
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• 调适性学习：政策试验中的反馈吸纳与制度再建构——基于北京市L街道管理体制改革的案例分析

  高涵;杨宏山;

  作为一种试错机制，政策试验内在地包含阶段性失败与偏差，这既是创新的必要成本，也是调整政策的重要信息来源。而如何吸纳负反馈效应并实现制度重构，就成为提升政策试验有效性的关键。本研究提出“调适性学习”概念，将其定义为政策系统在试点受挫后吸纳反馈信息，驱动制度再建构的学习过程。基于北京市L街道“撤销—恢复”16年改革的案例研究，采用过程追踪方法，通过访谈改革亲历者，发现决策系统会结合试点反馈信息采取相应的调适机制。政策试验的调适性学习依赖于“信息沟通开放—反馈信息多源—政治权威回应”的触发条件，并经由反馈学习、问题溯因、政策嵌入等三重机制，完成从反馈吸纳到制度再建构的完整过程。

  2026年01期 No.489 43-59+110页 [查看摘要][在线阅读][下载 1334K]
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社会治理研究

• 治理视域中基层政府公共服务外包的“逆市场化”分析

  卢青青;

  在基层治理现代化转型背景下，公共服务外包日益普遍且呈现出“逆市场化”趋势。本研究立足治理视域建构了“治理需求—治理激励”分析框架，揭示基层政府公共服务外包的实践逻辑。具体而言，基于发达地区基层政府公共服务外包的实践经验，研究发现：在治理转型中，部门工作的“创建化”导向重塑基层治理，使基层政府处于“高治理需求—强治理激励”结构中。在此结构中，基层政府对公共服务外包的高需求依赖和强行政介入，带来公共服务外包的泛化和固化，塑造其“逆市场化”逻辑，并由此带来服务供给的交易成本增加、行政效率降低和服务质量下降等问题。应在平衡服务外包市场绩效和基层政府治理绩效的基础上，精简部门创建工作，坚持事本和人本导向，避免公共服务外包的过度“逆市场化”。

  2026年01期 No.489 60-73+111页 [查看摘要][在线阅读][下载 1139K]
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• 基本养老保险能“增收”更善“缩差”吗——基于辽宁与浙江的收入分配效应差异解析

  金双华;霍雅倩;

  基本养老保险能否有效平抑收入差距，特别是如何在区域异质性背景下发挥其再分配功能，是重要的理论与现实问题。本研究立足典型的老工业基地辽宁省，并选取共同富裕示范先行区浙江省作为对照，构建了一个严谨的效应评估框架。基于中国家庭金融调查数据，本研究综合运用量化工具，精准识别了基本养老保险在两省不同收入家庭间所产生的差异化调节效应。研究表明，辽宁省的制度再分配效应显著区别于浙江省，暴露出在受益公平性与效率层面的特定短板。为追溯成因，进一步从参保结构、缴费负担、待遇水平及基金可持续性等核心维度分析，发现区域经济基础与财政能力、人口结构与流动特征、制度参数等与地方发展实际的适配程度，是形塑此种区域异质性的三大结构性动因。

  2026年01期 No.489 74-85+111页 [查看摘要][在线阅读][下载 1133K]
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“三农”问题研究

• 资源下乡实践梗阻与基层组织自主性培育——基于湖南省长沙县开慧镇K村的案例研究

  严红;姚兆余;

  在实施乡村振兴战略过程中，将基层组织作为中间结构，实现自上而下配置的国家资源与村庄社会的有效衔接成为一个关键问题。本研究从基层组织的角度厘清资源下乡“最后一公里”困境的生成逻辑，揭示资源落地过程中培育基层组织自主性的重要价值，探索与资源下乡相适应的基层治理模式。研究发现，包揽代建的资源输入方式是以行政力量替代基层组织，会带来行政村悬浮、村民小组自治虚化的基层治理困境，引发资源下乡实践梗阻和治理失效问题。湖南省K村得益于地方政府调整资源输入方式，在资源下乡过程中赋能村民小组，由行政村、村民小组主导资源落地过程，培育基层组织自主性，形成了“村组共治”的实践模式。“村组共治”不仅能以竞争性的分配机制、层级化的动员机制和组织化的协商机制应对“最后一公里”问题，还能够激活村组结构的自主性，实现村组治理的复兴，在村庄内部形成一个具有灵活性与适应性的基层治理体系以及应对公共事务的常态化治理秩序。因此，新时期有必要将资源输入与基层组织自主性培育结合起来，“村组共治”实践模式为乡村振兴战略下资源输入何以有效提供了一个可行思路。

  2026年01期 No.489 86-97+112页 [查看摘要][在线阅读][下载 1177K]
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• 条块协同型村庄网格化管理的形成机制研究——基于湖南省益阳市赫山区H镇的案例分析

  舒丽瑰;

  网格化管理从城市应急管理、社区治理领域拓展并应用至村庄治理领域，承担着赋能乡村治理的责任，在一些村庄应用实践中却遭遇了治理困境。基于对湖南省益阳市赫山区H镇农村的实地调研发现，当地形成了一种条块协同型村庄网格化管理类型。其以完善村庄治理为网格化管理应用目标，构建弹性化的村庄网格化管理系统管理运行机制，基于村庄熟人社会重划基础网格单元，以村庄熟人社会权力社会关系网络为基础选出网格员，构建县乡村片网格协同的网格事件分流处理机制。该类型网格化管理与村庄自治力量协同共治，共同应对村庄治理事务，克服了网格化管理村庄治理困境。村庄产业发展带来治理事务增多和治理规则变迁，村庄在产业发展中处于核心位置，领导注意力分配强化，村庄事务治理的组织间关系从压力型体制转向条块协同，这些是赫山区H镇农村形成条块协同型村庄网格化管理模式的具体原因。其网格化管理经验的启示在于：调适科层体制内部关系，形成条块协同的组织间关系，是促成条块协同型村庄网格化管理生成并由此赋能村庄治理的核心密钥。

  2026年01期 No.489 98-108+112页 [查看摘要][在线阅读][下载 1144K]
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• 《求实》被评为“第八届华东地区优秀期刊”

  刘云华;

  <正>2025年12月9日，第八届华东地区优秀期刊推荐活动结果揭晓，经各省（市）期刊协会初评推荐，华东地区优秀期刊评审委员会终评审议通过，《求实》被评为“第八届华东地区优秀期刊”。这是《求实》连续6次获此荣誉。同时，《求实》还被评为“2025年度江西省优秀期刊”。“华东地区优秀期刊”推荐活动由华东地区期刊协会联盟组织开展，每4年评选一次，旨在激励期刊出版单位提高期刊出版质量，发挥优秀期刊的示范带动作用，增强期刊核心竞争力和影响力，进一步推动华东地区期刊出版工作高质量发展。第八届华东地区优秀期刊推荐活动于2025年9月启动，经初评推荐和终评审议通过，江西省共有34种期刊入围。

  2026年01期 No.489 28页 [查看摘要][在线阅读][下载 916K]
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